市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案公布

    所涉70多家業(yè)務(wù)主管單位9月底前要完成脫鉤工作

    以前，行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)常借用行政資源從事活動(dòng)，近日，《臺州市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》對外公布，方案要求各業(yè)務(wù)主管單位于9月底前完成脫鉤工作。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會按規(guī)定程序修改章程，于2017年底前到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記和備案手續(xù)。行業(yè)協(xié)會商會摘“紅頂”的時(shí)候到了。

    哪些協(xié)會商會脫鉤？

    明確脫鉤主體——

    脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)（含參照公務(wù)員法管理的單位）與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。

    同時(shí)具有三個(gè)特征納入脫鉤——

    同時(shí)具備以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。

    特殊情況另行改革——

    個(gè)別承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

    臺州有多少家行業(yè)協(xié)會商會需要脫鉤？昨日，記者從市民政局社會組織管理局了解到，全市納入脫鉤范圍的協(xié)會商會約有400家，涉及到的業(yè)務(wù)主管部門有70多家，其中市本級行業(yè)協(xié)會商會有100多家。

    脫鉤脫什么？

    由于一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設(shè)立的，與政府之間有著密切關(guān)系。市民政局社會組織管理局相關(guān)工作人員介紹，脫鉤要求“五分離五規(guī)范”。

    機(jī)構(gòu)分離——

    取消各級行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。

    職能分離——

    厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。

    資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離——

    行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。取消行業(yè)協(xié)會商會的財(cái)政直接撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，2017年底前按規(guī)定必須清理騰退，實(shí)現(xiàn)辦公場所獨(dú)立。

    人員管理分離——

    行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。

    行業(yè)協(xié)會商會全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。

    黨建、外事分離——

    行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。

    “脫鉤本著政社分開的要求，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提升行業(yè)協(xié)會商會的活力?！痹摴ぷ魅藛T說，2015年，臺州就進(jìn)行過一次脫鉤，部門對行業(yè)協(xié)會商會的干預(yù)減少，這次實(shí)施方案，新增加了黨建、外事分離要求。目前，各業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)啟動(dòng)脫鉤實(shí)施方案，查漏補(bǔ)缺，鞏固脫鉤成果。

    脫鉤后如何管理？

    行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，如何讓監(jiān)管不“脫鉤”？此次公布的方案完善了政府綜合監(jiān)管體系，各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。